粮价由托市价变托底价 给农民吃下定心丸

市场定价、价补分离，促进减存量、抑增量；粮价由“托市”变“托底”，给农民吃下“定心丸”，保障种粮不亏本

日前国家发布2018年稻谷最低收购价，今年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻，每斤降低0.1—0.2元，这是三年来下调幅度最大的一次。为什么调价，粮农会不会亏本？

看政策，粮食最低收购价自2004年实施以来，调动了农民种粮积极性，粮食连年增收。但多年来最低收购价以托市为主，往往高于市场价格，不能真实反映供求关系，国内国外粮价倒挂，库存量、进口量越来越多，下游加工企业举步维艰。都在一条产业链上，企业没账算，农民难增收，这样靠政策托起来的价格注定不可持续。

看市场，现在人们不仅要吃饱，更要吃好、吃得放心，需求升级了，有效供给跟不上，粮食主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，阶段性供过于求和供给不足并存。而粮价、补贴接近“天花板”，资源环境又遇“紧箍咒”，粮食供给侧结构性改革刻不容缓。

在这样的背景下，此次下调最低收购价，实行“市场定价、价补分离”，为的是减存量、抑增量，让粮价逐步回归市场。同时，粮价由“托市价”变“托底价”，给农民吃下“定心丸”，保障种粮不亏本。但这个“托底价”并不是市场价，眼下一些地方优质稻谷价格依然坚挺，这传递出一个信号，今后种地不能一味追求产量，调好结构、调优品种，才能更有赚头。

有人担忧，调价会不会造成“谷贱伤农”？从两年来玉米供给侧改革实践看，大可不必担心。2016年玉米取消临储政策，价格从只涨不跌到随行就市，多的调下来，少的调上去，田野上的加减法，换来一手好牌，玉米调减1477万亩，大豆、蔬菜等增加1700万亩，失衡的大船掉过头来，全国玉米库存下降28%。玉米价格开始回归理性，每斤从0.6元上涨到0.8元以上，加工企业活了，农民收益稳了，产业走出“死胡同”，焕发新的生机。

由此看，这次稻谷调价是粮食供给侧结构性改革的当务之急。这既是一场全方位的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革；既要考虑量的平衡，也要实现质的提升和可持续健康发展。那么，结构怎么调？

坚持市场化方向。调优结构，消除无效供给，增加有效供给，拓展高端供给；调好方式，推行绿色生产，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。进一步完善政策的精准性，以优粮优价导向，引导农民盯着市场种、跟着需求走，产得优、卖得好，让种粮成为有赚头的产业。

守住粮食安全底线。粮食多点少点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。13亿多人的吃饭问题始终是头等大事，无论什么时候都要确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”，把饭碗牢牢端在自己手中。新时代保护粮食产能，要加快推进向提质导向转变，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

保障农民增收是目标。粮食供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化，更要看农民是否得实惠。要把握好改革的力度和节奏，逐步实现市场定价，既要反映市场供求，又要防止粮食价格大幅度波动，特别是要避免粮价过快下跌，稳定农民收入这个基本盘，确保不发生大面积“卖粮难”，不让种粮农民吃亏。